回黃主任秘書回老年健康講座

 

基層醫師對老年照護之認識與責任

 

 

 

        基於當前社會日漸老化之事實,老年問題叢生,乃必須面對的困境,其中最為迫切而嚴重的,首推醫療問題與生活照護問題。在已邁入高齡化社會的台灣,如何規劃出一個兼顧社會、經濟、財政等方面之現況,同時又能真正照顧老人生活的整體政策,是我們所關切的,也是基層醫師所必須認清的。

老年生活照顧的世界觀

        我們知道,世界各國的情況雖有不同,但一般而言,先進國家對老人生活的照顧都是非常重視的,由於文化上的差異,制度的不同,自有不同的觀點與做法,茲略舉幾處不同國家地區稍作說明:

一、德國

        就德國而言,是以完善的「福利國」發出改革的呼聲。我們知道,德國的社福制度,堪稱完善,但其所付出之國家預算成本也相當高,對其政府而言,猶如一枚定時炸彈,遲早有一天會引爆,專家提出警告,其老人福利金制度若不改革,到2040年,其境內每一有工作之青年必須「養」一個退休老人,目前55歲的人口,將來可能領不到退休金。德國「老人退休金」與我們目前的「老人年金」有所不同,它是一般人工作時期預扣一定金額,雇主負擔同額費用,連同政府預算存入「退休金庫」,將來退休時支付給退休人員,使達原先薪資之某一百分比,即使如此,政府已深感負擔重大,故乃宣導民眾向保險公司投保退休保險。在社福國家中,失業者亦可領到失業金,所以常常會徘徊在究竟要付失業年金給年輕人?還是要付退休福利給老年人?的確是個棘手的問題,即使如此,政治的現實常使其在財政的炸彈與選票之間猶豫,或許這就是民主國家所必須面臨的共同難題吧!

二、美國

        再以美國為例,為了使老有所養,報稅者有退休福利金,無資格者也有補助金,其社會安全制度規定,工作十年以上者,可領社安福利金(SSA),另外65歲以上之公民或居民,不能領退休金者,可領生活補助福利金(SSI),係對低收入、殘障、意外災害者之補助。有些地區另有醫療補助,雖然有這些完善的制度,曾為人所稱道,但經常被人濫用而增加了社會負擔,而近年的經濟不景氣,更凸顯出這個問題的缺失。

三、日本

至於日本的情況,似有較周全的準備迎向高齡社會,簡要地說,其年金足足有餘,地方尚有伴老自治組織。在地方自治觀念下,標榜「福祉區域」的地區日增,例如東京都的武篩野市提出一項計劃,只要在老後願意捐出不動產,將來區公所定期派人送飯到家並照料一切,疾病送醫等,成立「地區工作團」輪番照顧老人。另外「國民年金制」的實施,乃老人生活安定之一大要素,一般人可靠此制度過快樂的晚年。除外,值得一提的,在公共建設方面,建立一個符合老人居住的環境,如車站階梯特設能讓老人輪椅自由滑動的電梯,廁所加設可供老人易於扶坐的扶把,居家浴室加扶槓,可供輪椅自由扶降的滑梯等,這些設施都是本人曾實地考察而印象深刻者。更重要的一點,就日本而言,其迎向老化社會過程中,社會民間與政府當局,頗有共識而共同合作努力,使問題能減至最低。

四、澳州

        再看澳州的情況,對照顧者也有年金,但其養老金占政府總支出的十分之一,因其龐大的老年人口,其社福照顧相當妥善,財政負擔乃必然結果,其項目包括:養老金、房租津貼、電費、電話費、交通費、電影、剪(理)髮、折扣、健康保險等,最特色者尚有照顧者年金及照顧者可有年休六週之體貼設計,一般而言,其老年多獨居,而政府承擔了大部份責任,故老人頗為無憂而快樂。

五、新加坡

        至於星州的現況,老人必須自立自強,其政策是採取預防勝於治療,教他們善用公積金。新加坡對老人問題有其自己一套主張,與歐、澳等福利國大不相同,它點出福利制度的弊處,鼓勵人們努力工作,為自己生活負責,對老人亦不例外,政府的基本作法是鼓勵成年子女照顧自己的父母,對老人問題重重「事前防範,重於事後補救」,協助人民為老年生活早作準備,它認為補助年金只會拖垮政府財政。建議他們如何善用公積金,投資賺錢,希望退休後身體健康,經濟獨立。但對貧病國民提供家庭補助,(含老人)政府設老人院及社區避難所,收容無依老人,由志願人士提供「友情關懷服務」,照顧生活,陪伴聊天帶給老人關懷與溫馨。每年並訂定「年老國民日」,定出主題,從事活動,鼓勵自強,因此遂使對年金需求不顥得那麼迫不急待了。

二、臺灣所面臨之老年問題

        跟其他地區相似,所有老年問題中,至少涵蓋:

1.醫療問題:老年人常見之疾病,無論急性治療,或慢性,均須花費很多人力財力照顧而健康保險應可提供很大的保障,目前全民健保之實施,當有很大助益。

2.生活照顧:無論就個人、家庭、社會而言,這都是個重大的需求,而照顧者之壓力尤其是個重大的問題,實值得醫療人員及社工人員共同加以重視。

3.經濟問題:無論就社會福利之觀點所提供的生活津貼,或就保險的方式提供的老人年金制,雖可助其解決部份問題,但也為社會或政府帶來了財政上的負擔,實值得吾人深思。

        上述問題在不同的社會中,自會產生不同的思考方式,而使產生政治之介入,而這種種問題,實有賴多方面之專家人士,共同加以整合研討,以期謀求較為適合其當地文化、社會所需之解決方式。

三、基層醫師之責任

        身為一個家庭醫師,或基層醫師,除了對專業之醫療工作應有所充實外,尤應認清所處之當前社會環境,並作積極介入之準備,從醫療之手段,自教育上著眼,以宣導之方式,融入社會,積極參與,找出並排除不合理之干預因素(例如視醫療行為為純消費行為,採取「無過失」之觀念,保險業者過度控制醫療行為等),為爭取病人權益,就醫之選擇,提升醫療品質,重視專業倫理,尊重人性等,都是基層醫師無可旁貸之職責,願我全體基層醫師共勉之。